На главную
Законодательство Публикации Пенсионные модели О проекте Статистика
Законодательство Публикации Пенсионные модели О проекте Статистика

Введение

Раздел 1.    Обзор гендерных проблем в пенсионных системах различных стан мира.

Раздел 2. Гендерный анализ пенсионного и трудового законодательства Республики Молдова

Раздел 3. Анализ демографического контекста гендерных проблем Республики Молдова

Раздел 4. Рынок труда Республики Молдова и его влияние на направления реформирования пенсионно системы: гендерные аспекты.

Раздел  5. Заработная плата и доходы

Раздел 6. Проблемы неформальной занятости

Раздел  7. Проблемы социально полезных перерывов в занятости

Раздел  8. Гендерные проблемы современных пенсионеров

Раздел  9. Прогноз специфики пенсионного страхования мужчин и женщин, пенсионные трансферты между полами, в созданной пенсионной системе

Раздел 10. Гендерный анализ формул исчисления размеров пенсий по возрасту

Раздел 11. Увеличение пенсионного возраста. Выравнивание пенсионного возраста?

Раздел 12. Выводы

Раздел 13. Блиография




Гендерные аспекты пенсионной системы Республики Молдова

Раздел 8. Гендерные проблемы современных пенсионеров

Современная молдавская система трудовых пенсий гендерно асимметрична по многим параметрам. В данном разделе обсуждаются лишь некоторые из них. Это половозрастной состав пенсионеров, различия размеров пенсий у мужчин и женщин и, наконец, особенности занятости мужчин и женщин в предпенсионном и пенсионном возрасте.

8.1 Гендерный состав пенсионеров

Различия в продолжительности жизни (и в частности продолжительности жизни на пенсии) у мужчин и женщин, а также гендерная дифференциация возраста выхода на пенсию, установленные в Республике Молдова, естественным образом приводят к огромной гендерной асимметрии состава пенсионеров. В настоящее время женщины составляют фактически две трети всех пенсионеров по старости (в 2006 г. среди получателей несельскохозяйственных пенсий их было 69,3%, а среди получателей сельскохозяйственных пенсий - 66,1%).

Причем по возрастам соотношение мужчин и женщин среди пенсионеров меняется. Среди пенсионеров в возрасте до 62 лет мужчин фактически нет (что объясняется гендерными различиями в возрасте выхода на пенсию и особенностями возрастной пирамиды Республики Молдова, в результате которых одновременно на пенсию выходят мужчины и женщины из разных по численности возрастных когорт). В раннем для мужчин пенсионном возрасте (62-64 года) ситуация резко меняется: массовый выход мужчин на пенсию приводит к тому, что доля женщин среди пенсионеров этого возраста резко снижается до 60-61%. Но в более старших возрастах под воздействием более высокой смертности мужчин, доля женщин среди пенсионеров опять начинает постепенно расти и достигает 70% среди лиц 80 лет и старше, получающих сельскохозяйственные пенсии и 67% среди получающих несельскохозяйственные пенсии.

Источник: данные Бюро национальной статистики и Министерства здравоохранения и социальной защиты

Возможное увеличение возраста выхода на пенсию вряд ли существенно изменит гендерную структуру пенсионеров. В случае если пенсионный возраст будет повышен только для женщин (учитывая их большую продолжительность жизни), то это приведет к некоторому увеличению доли женщин среди всех пенсионеров (за счет сокращения доли мужчин среди пенсионеров в возрасте 62-64 года). Если же пенсионный возраст будет повышаться одновременно и для мужчин и для женщин, то гендерная структура пенсионеров в целом может оказаться фактически стабильной (хотя половозрастная структура изменится).
При этом увеличение возраста выхода на пенсию в целом сокращает финансовые обязательства государства перед пенсионерами, а дальнейшая феминизация состава пенсионеров будет только способствовать такому сокращению (ведь размеры пенсий у женщин меньше, чем у мужчин). Гендерная асимметрия возростно-полового состава пенсионеров говорит о том, что в случае повышения пенсионного возраста государственные обязательства в отношении пожилых людей будут изменяться не пропорционально.

Гендерные различия размеров пенсий

Согласно данным государственной статистики, в настоящее время в Республике Молдова гендерная дифференциация размеров пенсионного обеспечения по возрасту крайне невелика. В 2006 г. среди получателей сельскохозяйственных пенсий средняя пенсия женщин составляла 93,2% от средней пенсии мужчин, а среди получателей несельскохозяйственных пенсий - 85%.  Таким образом, пенсии мужчин и женщин сегодня различаются существенно меньше, чем их заработная плата (см. раздел. 5).

Подобное «равенство» в размерах пенсий во многом объясняется способом учета прошлого вклада современных пенсионеров в экономику страны (большинство современных пенсионеров получают пенсию, заработанную еще в старой пенсионной системе, в которой пенсия мало зависела от заработка и трудового стажа работника) и особенностями самой системы пенсионного обеспечения, в которую заложен механизм определенного выравнивания размеров пенсий у работников с разным уровнем предыдущих доходов и практики индексации пенсий, применяемой в последние годы.

Что касается динамики гендерных различий в пенсионном обеспечении по возрасту, то здесь, как показывают статистические данные, у получателей сельскохозяйственных и несельскохозяйственных пенсий, тенденции абсолютно различны (см. рис. 30). Так, у получателей сельскохозяйственных пенсий гендерный разрыв в размерах пенсионных выплат не только маленький, но он продолжает сокращаться (в 2001 г. средняя пенсия женщин составляла 87,2% от средней пенсии мужчин, а в 2006 г. - 93,2%). В то время как у получателей несельскохозяйственных пенсий гендерный разрыв в размерах пенсионных выплат больше и продолжает медленно увеличиваться (в 2001 г. средняя пенсия женщин составляла 88% от средней пенсии мужчин, а в 2006 г. – 85%). 

  Источник: данные Бюро национальной статистики и Министерства здравоохранения и социальной защиты

Как ни малы современные гендерные различия размеров пенсий, но их существование очень значимо, поскольку сам уровень пенсионного обеспечения очень низок, притом, что для большинства пожилых людей в современной Молдове пенсия является не просто основным, но, как правило,  единственным источником дохода (а для наиболее пожилых -просто единственным источником). Рассмотрим подробнее эти два момента.

В настоящее время, несмотря на существенное увеличение реальных размеров пенсий по возрасту, их величина пока не обеспечивает прожиточного минимума пенсионера. И сказанное касается как сельскохозяйственных, так и несельскохозяйственных пенсий, а также пенсий и женщин, и мужчин.

Статистические данные показывают, что в 2001 г. среди получателей сельскохозяйственных пенсий средняя пенсия женщин составляла только 36,7% прожиточного минимума пенсионера, средняя пенсия мужчин – 43,7%, а среди получателей не сельскохозяйственных пенсий и того меньше: только 30% и 34,1%, соответственно. Причем существовала негативная зависимость, согласно которой самые маленькие пенсии получали самые пожилые пенсионеры, то есть те, кто уже в силу значимых физиологических ограничений не мог самостоятельно пополнить свой бюджет за счет трудовых доходов (см. рис 31).

С течением времени ситуация постепенно улучшается. Однако и в 2005 г. (последний год, по которому были возможны подобные расчеты) средний размер пенсий ни мужчин, ни женщин не превысил размера прожиточного минимума для пенсионеров. Так среди получателей сельскохозяйственных пенсий средняя пенсия женщин составляла 62,5% прожиточного минимума пенсионера, средняя пенсия мужчин – 73,6%, а среди получателей не сельскохозяйственных пенсий и того меньше: только 54,7% и 58,7%, соответственно. Кроме того, обратная зависимость возраста и размера пенсий характерна теперь только для женщин и мужчин общепринятого пенсионного возраста  (вне зависимости от того какой тип пенсии они получают) (см. рис. 32). 

Источник: данные Бюро национальной статистики и Министерства здравоохранения и социальной защиты

Что касается источников доходов для лиц пенсионного возраста1, то и здесь существуют некоторые гендерные различия, отражающие в первую очередь различия гендерных ролей. Так по данным официальной статистики, среди мужчин раннего пенсионного возраста (62-70 лет) только 86,7%  считают пенсию своим основным источником дохода, в то время как 7,2% в качестве такого источника называют наемную работу в несельскохозяйственном секторе, 5% - самостоятельное хозяйствование, 0,6% - наемную работу в сельскохозяйственном секторе. В возрасте «71 год и старше» пенсия является основным источником дохода уже для 98,2% мужчин (1,6%   считают основным источником дохода самостоятельное хозяйствование, а 0,2% -  наемную работу в несельскохозяйственном секторе).

У женщин картина несколько иная.  Уже в первые годы после наступления пенсионного возраста (58-61 год) 90,4% женщин называют пенсию основным источником своего дохода (5,9% считают таковым наемную работу в несельскохозяйственном секторе, 3,4% самостоятельное хозяйствование). В возрасте 62-71 год занятость как источник дохода фактически уходит из жизни женщин (95,6% считают пенсию основным источником дохода, 2,9% - наемную работу в несельскохозяйственном секторе, 1,5% - самостоятельное хозяйствование). После 71 года  структура источников дохода у женщин становится фактически идентичной соответствующей структуре у мужчин.

Сказанное позволяет, на наш взгляд выдвинуть вполне обоснованную гипотезу согласно которой существующая сегодня система исчисления пенсий, а также особенности демографической ситуации (в следствие которой значительная часть женщин оказываются в пенсионном возрасте вне брачного союза и, следовательно, без финансовой поддержки супруга) могут способствовать феминизации бедности в наиболее старших возрастах.

Занятость пожилых

Решение вопроса о возможности дальнейшего повышения пенсионного возраста требует проведения предварительного анализа современной ситуации в области экономической активности мужчин и женщин, находящихся в раннем пенсионном возрасте, оценки параметров их занятости.

К сожалению, имеющаяся сегодня статистика труда Республики Молдова не позволяет дать ответ на такой вопрос, поскольку возрастные интервалы, по которым  рассчитываются все параметры экономической активности, занятости и безработицы не совпадают с возрастами выхода на пенсию ни женщин, ни мужчин (показатели статистики труда до 2005 г. рассчитывались по «стандартным пятилеткам» «45-49», «50-54», «55-59», «60-64», «65+», а с 2005 г. даже по более крупным возрастным интервалам: для тех, кому «50-64 года» и для тех, кому «более 65 лет»).  Кроме того, интервал «65+» позволяет оценивать характеристики экономической активности в младших пенсионных возрастах только у женщин. У мужчин этот интервал совпадает по сути дела со всем временем пребывания на пенсии.

И все же, на наш взгляд самые общие представления об изменении характера занятости пожилых работников с возрастом могут дать даже такие данные. Дело в том, что крайне низкий уровень пенсионного обеспечения в стране, а также ряд механизмов, встроенных в систему пенсионного обеспечения, стимулирующих продолжение профессиональной деятельности и за пределами пенсионного возраста, в некоторой степени «выравнивают» профессиональные интересы лиц предпенсионного и пенсионного возрастов.

Источники: Данные Федеральной службы статистики РФ, Мониторинга бедности Республики Казахстан, Republic o f Azerbaijan State Programme on Poverty Reduction and Economic Development 2003-2005 Baku – 2003, LabourMarketinGeorgia. 2002-2004. StatisticalpublicationTbilisi 2005, Занятость и безработица. Итоги кыргызского интегрированного обследования домашних хозяйств 2003 г. Специальная публикация.- Бишкек 2005, Бюро национальной статистики Республики Молдова

И так. Как показывает статистика труда, в Республике Молдова крайне низкие уровни экономической активности и занятости (ниже, чем значения этих показателей по многим странам СНГ) присущи только для лиц  молодого и среднего возраста. Пики уровня экономической активности и   занятости у молдаван приходятся на старшие (с 45 и вплоть до предпенсионных лет) возраста трудоспособности (см. рис. 33). Значения этих показателей, рассчитанные для  возраста 50-54 года имеют самые минимальные отличия от значений аналогичных показателей в других странах СНГ. У лиц пенсионного возраста уровни экономической активности и занятости, естественно, снижаются (но у молдаван не так быстро, как у жителей других стран СНГ). В результате для лиц пенсионного возраста  уровни экономической активности и занятости находятся «по середине»  по сравнению с другими странами СНГ. Более высокие (или равные) показатели имеют страны с низким уровнем жизни и значительными проблемами трудоустройства населения, а меньшие  значения показателей характерны для стран, в которых в последние годы наблюдается экономический рост, а ситуация на рынке труда не является критической. Например, большие и равные с Республикой Молдова значения уровня экономической активности имеют Кыргызстан и Грузия, меньшие – Казахстан и Россия.

Похожая ситуация складывается и с показателями занятости. Уровень занятости среди лиц старше 60 лет самый высокий в Грузии (при очень низком качестве занятости), самый низкий – в России и Азербайджане (см. рис. 34).

Источники: Данные Федеральной службы статистики РФ, Мониторинга бедности Республики Казахстан, Republic o f Azerbaijan State Programme on Poverty Reduction and Economic Development 2003-2005 Baku – 2003, LabourMarketinGeorgia. 2002-2004. Statisticalpublication – Tbilisi 2005, Занятость и безработица. Итоги кыргызского интегрированного обследования домашних хозяйств 2003 г. Специальная публикация.- Бишкек 2005, Бюро национальной статистики Республики Молдова

Что касается траекторий изменения уровней экономической активности и занятости мужчин и женщин в предпенсионных и пенсионных возрастах, то они фактически оказались очень похожими (с учетом различия в пять лет возраста выхода на пенсию): достижение пенсионного возраста является для обоих полов ключевым фактором в формировании потребности в занятости и возможности реализации этой потребности. В пенсионном возрасте уровень экономической активности населения становится фактически тождественным уровню его занятости (в этом возрасте люди уже не позиционируют себя как «безработных») и значения обоих показателей начинают резко падать (см. рис. 35).

Источник: данные Бюро национальной статистики и Министерства здравоохранения и социальной защиты

Возможно, что существуют некоторые различия в темпах сокращения экономической активности и занятости мужчин и женщин в самых ранних пенсионных возрастах, что может быть обусловлено большими ожиданиями выполнения роли «кормильца» именно от мужчин, а от женщин – перехода на позиции «бабушек» (о правомерности такой гипотезы говорят соответствующие данные по другим странам СНГ), но, к сожалению, данные государственной статистики агрегированы по слишком большим возрастным интервалам и, соответственно, не позволяют в настоящее время ни подтвердить, ни опровергнуть эту гипотезу.

Очень показательны изменения в качестве занятости мужчин и женщин, происходящие после их выхода за пределы трудоспособного возраста.

В первую очередь переход в пенсионный возраст сопровождается не просто сокращением масштабов и уровня занятости у обоих полов, а сокращением занятости и мужчин, и женщин главным образом в формальном секторе экономики, в то время как занятость в неформальном секторе сокращается не столь значительно (см. рис. 36). Так по данным 2003 г., в предпенсионном и раннем пенсионном возрасте (50-64 года) и у мужчин, и у женщин преобладала занятость в формальном секторе экономики (в этом секторе работало 69% всех занятых мужчин и 61,5% женщин). Причем у женщин и масштабы, и уровень занятости в неформальном секторе были выше, чем у мужчин. В пенсионном возрасте (65 лет и старше) у мужчин численность, занятых в формальном секторе, оказалась меньше числа занятых в этом секторе 50-64 летних в 14 раз, у женщин в 21 раз, в то время как число занятых в неформальном секторе в этих возрастах и у мужчин и у женщин различается только в 2,3 (!) раза. В результате, в возрасте «65 лет и старше» соотношение занятых в формальном и неформальном секторах фактически меняется на противоположное (относительно возраста 50-64 года): в формальном секторе остается работать меньшинство - только 27% занятых мужчин и 14% занятых женщин этого возраста. Причем у женщин по-прежнему масштабы и уровень занятости в неформальном секторе оказываются выше, чем у мужчин.

Источник: данные Бюро национальной статистики и Министерства здравоохранения и социальной защиты

Интересно, что  сокращение неформальной занятости и у мужчин и у женщин происходит почти исключительно за счет сокращения их неформальной занятости на предприятиях формального сектора экономики. В 2004 г. на предприятиях формального сектора среди 50-64 летних работников 13,4-13,5% было занято на неформальной основе, а среди работников в возрасте 65 лет и старше – ни одного.

С возрастом меньше становится и тех, кто занят в неформальных предприятиях. А вот число занятых в домашних хозяйствах, производящих продукцию для собственного потребления, (с учетом естественной убыли контингента) изменяется совсем мало.

Существенно различаются и виды деятельности, которыми заняты работники рассматриваемых возрастных групп. В возрасте 50-64 года и мужчины и женщины заняты во всех видах деятельности, выделяемых статистикой труда, хотя преимущественно занятость и женщин, и мужчин сосредоточена в сельском хозяйстве (соответственно 47,2% и 46,8% всех занятых женщин и мужчин этого возраста) и в «государственном управлении; образовании; здравоохранении и социальных услугах» (24,4% и 13,1%), а у мужчин еще и в промышленности 13,6%), что хорошо корреспондируется с общей структурой занятости населения по видам деятельности. В то же время занятость тех, кому «65 и более лет» сосредоточена исключительно в сельском хозяйстве (соответственно 94,5% и 88,8% всех занятых женщин и мужчин этого возраста). Незначительная часть таких пенсионеров занята также в «государственном управлении; образовании; здравоохранении и социальных услугах» - 6,9% мужчин и 5,5% женщин (то есть там, где велика доля государства и крайне низка заработная плата).
С возрастом кардинально изменяется и структура статусов занятости мужчин и женщин (см. рис. 37). Если в возрасте 50-64 года большинство занятых работало в качестве наемных работников (65% всех занятых в этом возрасте мужчин и 58% женщин), а самозанятыми считались соответственно 34% и 38% мужчин и женщин, кроме того, 0,7% мужчин и  0,3% женщин были работодателями, то статусы занятости тех, кому 65 и более лет, совершенно иные. Начнем с того, что среди пожилых полностью отсутствуют работодатели. Более того, среди пожилых почти не встречается наемных работников (только 14% занятых мужчин и 9% занятых женщин этого возраста работают по найму). Основным статусом занятости для работников этого возраста становится самозанятость (86% всех занятых мужчин и женщин).

Источник: данные Бюро национальной статистики и Министерства здравоохранения и социальной защиты

Выводы

Различия в продолжительности жизни мужчин и женщин, а также гендерная дифференциация возраста выхода на пенсию, установленные в Республике Молдова, приводят к огромной гендерной асимметрии состава пенсионеров. При этом в настоящее время гендерная дифференциация размеров пенсионного обеспечения по возрасту крайне невелика. В тоже время существование гендерных различий в размерах пенсий очень значимо, так как уровень пенсионного обеспечения очень низок, а для большинства пожилых людей пенсия является  единственным источником дохода. Пожилые люди (и мужчины и женщины) остро ощущают потребность в оплачиваемой работе, уровень их экономической активности и занятости относительно высок, но  качество занятости крайне низко. Это свидетельствует о том, что в будущем, при продолжении повышения пенсионного возраста, этот процесс обязательно должен сопровождаться реализацией мероприятий по расширению возможностей занятости лиц предпенсионного возраста.



1. Women and Men in the Republic of Moldova. Statistical collection. -  Statistica Moldovei, UNDP, 2005

Назад К оглавлению Вперед

© Разработка пенсионной модели:
Независимый Актуарный Информационно-Аналитический Центр