Гендерные аспекты пенсионной системы Республики Молдова
Раздел 9.
Прогноз специфики пенсионного страхования мужчин и женщин, пенсионные трансферты между полами, в созданной пенсионной системе
В данном разделе, на простых примерах обсуждаются вопросы возможного роста дифференциации размеров пенсионного обеспечения мужчин и женщин, вызванного трансформацией пенсионной формулы и существованием некоторых социально полезных перерывов в профессиональной занятости у женщин.
Действующие сегодня в пенсионной системе Республики Молдова пенсионные формулы формально гендерно нейтральны. Действительно, если мужчина и женщина имеют одинаковый страховой стаж и в течение своих трудовых биографий имели одинаковую заработную плату, то согласно пенсионным формулам (как той, по которой рассчитывается размер пенсии по страховому стажу, сформированному до 1999 г., так и той, по которой рассчитывается размер пенсии по страховому стужу, формировавшемуся после этой даты) размер их пенсий будет одинаков. Однако, как было показано в предыдущих разделах настоящей работы, мужчины и женщины в силу различий их гендерных ролей, законодательно установленного возраста выхода на пенсию, продолжительности трудоспособности (у мужчин максимально возможный трудовой стаж может быть равен 47 годам, у женщин – 42 годам), практики использования социально полезных перерывов в занятости (например, в подавляющем большинстве случаев именно женщины вынуждены прерывать свою занятость для ухода за маленькими детьми) и оплаты труда (гендерные различия в оплате труда в Республике составляют 29,1%), будут иметь разные размеры пенсий.
Важно так же и то, что пенсионные формулы, по которым рассчитываются пенсии с учетом «старого» и «нового» страхового стажа, имеют существенное различие. В частности, в формуле предназначенной для расчета пенсии по «старому» страховому стажу присутствует достаточно значимое по величине постоянное слагаемое, наличие которого существенно снижает дифференциацию размеров пенсий. В формуле предназначенной для расчета пенсии по «новому» страховому стажу, такого слагаемого нет, что в дальнейшем неизбежно приведет к росту дифференциации размеров пенсий, в том числе и по признаку пола.
Проиллюстрируем сказанное несколькими простейшими примерами расчетов пенсий по индивидуальным траекториям занятости мужчин и женщин, сделанных с помощью пенсионного калькулятора1. При этом будем исходить из предположений (вполне согласующихся с данными государственной трудовой и демографической статистики), что заработная плата женщин составляет только 70% от заработной платы мужчин и что работающая женщина, родившая 2-х детей, вынуждена использовать полностью не только отпуска по уходу за детьми до достижения ими возраста 3-х лет (засчитываемые в страховой стаж женщины), но и отпуска по уходу за детьми в возрасте 3-6 лет (что в страховой стаж не включается). Поскольку наши примеры достаточно схематичны и призваны показать только общие тенденции, для простоты и наглядности мы вводим в них еще два дополнительных условия. Во-первых, отпуска по уходу за детьми, которые использует женщина, не имеют «наложений», во-вторых, возрастные профили заработной платы и мужчины, и женщины представляют собой прямую, то есть размер труда того и другого не меняется во времени.
Пример 1. Сравнение размеров пенсий у мужчин и женщин, начавших трудовую деятельность одновременно и вышедших на пенсию в законодательно установленном пенсионном возрасте (и при этом их страховой стаж рассчитывается частично как «старый» и частично как «новый»), имевших разную заработную плату.
Мужчина и женщина одновременно начали трудовую деятельность (не в сельском хозяйстве) в одном возрасте (например, в 20 лет) и вышли на пенсию в 2006 году в законодательно установленном пенсионном возрасте: 62 года и 57 лет соответственно. Предположим, что и мужчина и женщина работали, и за них платили взносы в течение всей трудовой деятельности. Получаем их страховой стаж: для женщины – 37 лет, для мужчины – 42, при этом каждый из них имеет по 7 лет страхового стажа, рассчитываемого по новой системе, но у мужчины страховой стаж, рассчитываемый по старой системе, равен 35 годам, у женщины, соответственно, 30 годам. В течение всей трудовой жизни заработная плата женщины составляла 70% от заработной платы мужчины. В результате при выходе на пенсию размер пенсионных выплат женщине составит 71% от размера пенсионных выплат мужчине. Таким образом, формула расчета пенсионных выплат на основе «старого» страхового стажа способствует «выравниванию» размеров пенсий.
Несколько изменим ситуацию, и будем считать, что наши условные мужчина и женщина формировали свой страховой стаж только в новых пенсионных условиях, поэтому размер их пенсионных выплат будет рассчитываться только по новой пенсионной формуле. Другие условия остаются неизменными. И так.
Пример 2 Сравнение размеров пенсий у мужчин и женщин, начавших трудовую деятельность одновременно и вышедших на пенсию в законодательно установленном пенсионном возрасте (страховой стаж полностью «новый»), имевших разную заработную плату.
Пусть мужчина и женщина одновременно начали трудовую деятельность (не в сельском хозяйстве) в 20 лет и вышли на пенсию в законодательно установленном пенсионном возрасте: 62 года и 57 лет соответственно (страховой стаж у женщины – 37 лет, у мужчины – 42), при этом заработная плата женщины составляла 70% от заработной платы мужчины. В результате при выходе на пенсию в новых условиях пенсионные выплаты женщине составят только 58% от размера пенсионных выплат мужчине. Таким образом, формула расчета пенсионных выплат на основе «нового» страхового стажа (при условии существования гендерных различий в пенсионном возрасте) способствует увеличению различий размеров пенсий (относительно таких различий в заработной плате).
Теперь изменим условия таким образом, чтобы понять «влияние» некоторых социально значимых периодов на размер пенсии.
Пример 3. Сравнение размеров пенсий у мужчин и женщин, начавших трудовую деятельность одновременно и вышедших на пенсию в законодательно установленном пенсионном возрасте (и при этом их страховой стаж рассчитывается частично как «старый» и частично как «новый»), имевших разную заработную плату, при этом женщина прерывала свою трудовую деятельность для воспитания детей.
Мужчина и женщина одновременно начали трудовую деятельность (не в сельском хозяйстве) в одном возрасте (в 20 лет) и вышли на пенсию в 2006 году в законодательно установленном пенсионном возрасте: 62 года и 57 лет. При этом женщина родила 2-х детей, каждого из которых воспитывала до 6 лет (уход за обоими детьми пришелся на период действия старой пенсионной формулы, но в страховой стаж оказались не засчитаны только 3*2=6 лет). В этом случае страховой стаж у женщины будет равен 31 году, у мужчины – 42, при этом каждый из них имеет по 7 лет страхового стажа, рассчитываемого по новой системе, но у мужчины страховой стаж, рассчитываемый по старой системе, равен 35 годам, у женщины, соответственно, 24 года. В течение всей трудовой жизни заработная плата женщины составляла 70% от заработной платы мужчины. В итоге размер пенсионных выплат у женщины составит 61% пенсионных выплат у мужчин. В результате получается вполне предсказуемый вариант, когда женщина, родившая и воспитавшая детей, оказывается «наказана» низким уровнем своего пенсионного обеспечения за неразвитость системы учреждений дошкольного воспитания.
Следующий пример совпадает с предыдущим по всем условиям кроме одного: вся трудовая жизнь мужчины и женщины проходит в период действия новой пенсионной формулы.
Пример 4 Сравнение размеров пенсий у мужчин и женщин, начавших трудовую деятельность одновременно и вышедших на пенсию в законодательно установленном пенсионном возрасте (и при этом их страховой стаж только как «новый»), имевших разную заработную плату, при этом женщина прерывала свою трудовую деятельность для воспитания детей.
Размер пенсионных выплат у женщины составит только 24% пенсионных выплат у мужчин. Таким образом, в условиях действия новой пенсионной формулы домашнее воспитание становится для женщин непозволительной роскошью и в случае сохранения статус-кво в системе дошкольного воспитания детей возможно дальнейшее сокращение рождаемости.
Пример 5. Сравнение коэффициентов замещения у мужчин и женщин
Мужчина и женщина одновременно начинают трудовую деятельность в одном возрасте (например, в 20 лет) и выходят на пенсию в законодательно установленном пенсионном возрасте: 62 года и 57 лет соответственно. Предположим, что и мужчина и женщина работают, и за них платят взносы в течение всей трудовой деятельности. Получаем их страховой стаж: для женщины – 37 лет, для мужчины – 42. При стаже свыше 35 лет (одинаково для мужчин и женщин) за каждый дополнительный год стажа начисляется по 2% от среднемесячного застрахованного дохода. Таким образом, при выходе на пенсию коэффициент замещения у мужчины будет на 10% выше (5*2%), чем у женщины. Если же женщина не выйдет на пенсию в 57 лет, а доработает до 62, то ее коэффициент замещения будет на 10 % выше, чем у мужчины (при одинаковом страховом стаже). Это происходит из-за того, что каждый дополнительный год, проработанный после установленного пенсионного возраста, прибавляет к коэффициенту замещения 2%.
Данный пример свидетельствует о том, что существующий сегодня механизм стимулирования работников к продолжению профессиональной деятельности за пределами трудоспособного возраста, может способствовать сокращению гендерных различий в пенсионном обеспечении. Повышение пенсионного возраста методом его выравнивания для обоих полов, также может привести к сокращению гендерной дифференциации размеров пенсий.
Выводы
Расчеты пенсий по новой пенсионной формуле в большей степени учитывают реальный трудовой вклад работника в формальную экономику страны. Однако в этом случае в невыгодном положении оказываются женщины, которые, несмотря на формальное законодательно закрепленное равноправие с мужчинами, в реальной действительности не имеют равных с ними возможностей для реализации себя в сфере занятости и равной с мужчинами конкурентоспособности на рынке труда. Приведенные в разделе примеры показывают, что в будущем по мере перехода всех расчетов размеров пенсий на новую пенсионную формулу, возрастает вероятность увеличения гендерных различий в размерах пенсий. Таким образом, в условиях перехода к рыночным отношениям (в том числе в сфере занятости и пенсионном обеспечении) наиболее разумным выходом из создавшегося положения является работа по выравниванию разделения домашнего труда и труда по воспитанию детей между мужчинами и женщинами, развитию системы дошкольного обучения и воспитания детей, а также проведение государством активной политики по созданию равных возможностей для мужчин и женщин во всех сферах жизнедеятельности, но в первую очередь в сфере профессиональной занятости.
1. V. Baskakov, A. Gryslova, E. Ivanova, E. Krylova, D. Pomazkin, A. Synchetru and E. Yakovenko. The Republic of Moldova’s Pension System: Model and Scenarios of Development. / Ed. By. V. Baskakov. Moscow: Insurans Revue, 2005
|