1. ВВЕДЕНИЕ

Начало пенсионной реформы в Республике Молдова ознаменовало принятие Закона Республики Молдова от 14 октября 1998 г. № 156-XIY «О пенсиях государственного социального страхования» (далее – Закон «О пенсиях государственного социального страхования»), который вступил в силу с 1 января 1999 года.

В соответствие с Законом «О пенсиях государственного социального страхования» в стране сохранилась одноуровневая, распределительная пенсионная система, в которой для более полного учета пенсионных прав, накопленных начиная с 1 января 1999 года, была введена новая пенсионная формула, напрямую увязывающая уплаченные суммы индивидуальных взносов с размером будущих пенсий. Дополнительно была введена формула переходного периода, позволяющая комбинировать пенсионные права, накопленные в дореформенное время, и права, приобретенные в новой системе. Одновременно начался процесс постепенного отказа от множественных пенсионных льгот и привилегий, а также поэтапное увеличение пенсионного возраста и страхового стажа, необходимого для получения пенсии по старости в полном объеме. В 2003 году были законодательно установлены темпы ежегодной индексацией пенсий на среднем уровне между показателями роста цен и средней заработной платы по стране за предыдущий год.

Тем не менее реформу, начатую в 1999 году, нельзя охарактеризовать ни как радикальную, ни как последовательную. Дело в том, что политические реалии последних лет обусловили ряд отклонений от исходной стратегии пенсионной реформы, что нашло отражение в серии внесенных Парламентом Республики Молдова в Закон «О пенсиях государственного социального страхования» корректив (временное замораживание пенсионного возраста, восстановление некоторых ранее отмененных пенсионных льгот и т. п.),. В результате на сегодняшний день государственная пенсионная система Молдовы представляет собой достаточно сложный гибрид, включающий многочисленные элементы старой пенсионной системы, унаследованной с советских времен, и элементы новой, зарождающейся страховой системы. Таким образом, современная пенсионная система Республики Молдова является типичным продуктом переходной экономики, требующим дальнейшего совершенствования и постоянной адаптации к изменяющимся экономическим реалиям.

Значимость пенсионной реформы обусловлена тем, что пенсионная система глубоко интегрирована в экономику страны и ее успехи (неудачи) не только сказываются на уровне материального обеспечения пенсионеров, но и во многом определяют параметры текущего и перспективного социально-экономического положения в стране и оказывают существенное воздействие на макроэкономическую ситуацию в целом.

В этих весьма сложных условиях Министерство здравоохранения и социальной защиты Республики Молдова заявило о необходимости периодических и надежных социально-экономических расчетов и прогнозов, которые обеспечат требуемое качество проведения практических мероприятий в рамках пенсионной реформы, составят основу для дальнейшего совершенствования пенсионного законодательства и разработки новых нормативно-правовых актов. Прогнозные расчеты также необходимы для выбора оптимальных вариантов решений, обеспечивающих жизнеспособность и устойчивость пенсионной системы, оперативное реагирование на демографические и социально-экономические изменения в стране, для рационального использования финансовых ресурсов и в конечном счете для обеспечения гарантий выполнения обязательств перед пенсионерами.

На первых этапах пенсионной реформы для моделирования сценариев развития пенсионной системы использовались разнообразные универсальные модели, которые эксплуатировались с привлечением иностранных консультантов. Однако следует отметить, что ни одна из таких моделей не смогла полностью удовлетворить потребностям специалистов в области пенсионного обеспечения Молдовы. Готовые модели с трудом адаптировались к специфике пенсионной системы Республики Молдова. Кроме того, существенные ограничения в отношении имеющейся в распоряжении пользователей статистической информации зачастую вступали в прямое противоречие с требованиями готовых моделей по использованию входных данных.

Это обстоятельство и побудило Министерство здравоохранения и социальной защиты Республики Молдова при поддержке Всемирного банка приступить к реализации проекта, итогом которого стала разработка системы имитационных моделей государственной пенсионной системы Молдовы. Следует отметить, что в 2004 году тендер на разработку соответствующего комплекса программ был выигран Независимым актуарным информационно-аналитическим центром, имеющим опыт разработки подобных программ для российской пенсионной системы. В настоящее время программный комплекс включает три основные модели – «Аналитическая модель пенсионной системы Республики Молдова», «Пенсионный калькулятор» и «Среднесрочная модель пенсионной системы Республики Молдова», которые постоянно развиваются и совершенствуются.

Наиболее важным и сложным элементом этого комплекса является «Аналитическая модель пенсионной системы Республики Молдова», предназначенная для изучения долгосрочного финансового состояния пенсионной системы страны в целом. «Пенсионный калькулятор» служит для моделирования индивидуальной пенсии конкретного получателя, параметры пенсионной истории которого задаются пользователем. «Среднесрочная модель пенсионной системы Республики Молдова» необходима для среднесрочного прогнозирования показателей баланса Фонда пенсий и оценки его платежеспособности и сбалансированности, финансовой устойчивости, влияния индексации на баланс потоков взносов и выплат и т. д. Кроме того, эта модель служит инструментом для оперативного анализа влияния принимаемых решений на результаты, которые могут проявиться в среднесрочной перспективе.

Понятно, что при эксплуатации программного комплекса к нему возникают новые требования в связи с изменением пенсионного законодательства и внешних условий, определяющих постановку новых задач. Новые требования предъявляет и развивающаяся пенсионная система Республики Молдова. Все это вызывает необходимость постоянной работы по развитию и адаптации существующего программного комплекса к новым реалиям. Данная работа ведется в двух направлениях: совершенствование уже созданных аналитических моделей и разработка дополнительных программ.

Особенно перспективной представляются разработка программ, позволяющих оценивать эффективность внедрения в Республике Молдова условно накопительной пенсионной системы, развития системы негосударственного (дополнительного) пенсионного страхования, включая создание корпоративных пенсионных систем, а также других возможных направлений реформирования пенсионной системы.

Следует отметить, что разработка и совершенствование указанного программного комплекса не является самоцелью. Это лишь инструментарий для проведения актуарной экспертизы пенсионной системы, мониторинга ее основных параметров. Надо сказать, что в Республике Молдова разработанный инструментарий активно используется по своему прямому назначению и уже накоплен определенный опыт анализа изменений социально-экономических и финансовых показателей пенсионной системы страны в долгосрочной перспективе с применением актуарных моделей.

При подготовке настоящей работы Министерством здравоохранения и социальной защиты Республики Молдова и Независимым актуарным информационно-аналитическим центром применялись результаты моделирования, проведенного с использованием моделей программного комплекса.