Пенсионная система Республики Молдова

1. ВВЕДЕНИЕ

2.АКТУАРНАЯ ЭКСПЕРТИЗА
2.1. Содержание актуарной экспертизы
2.2. Актуарный контрольный цикл
2.2.4. Мониторинг
2.3. Инструментарий актуарной экспертизы

3. ОСНОВЫ ПЕНСИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
3.1. Общие принципы
3.2. Страховые взносы и налогооблагаемая база
3.3. Виды пенсий и условия их назначения
3.3.1. Пенсии по возрасту
3.3.2. Пенсии по инвалидности
3.3.3. Пенсии по случаю потери кормильца
3.3.4. Пенсии некоторым категориям граждан
3.3.5. Социальные пособия (пенсии)
3.3.6. Пенсии, выплачиваемые за счет государства
3.4. Минимальная пенсия и гарантированный минимум
3.5. Пенсионные формулы
3.5.1. Исчисление размеров пенсий по возрасту
3.5.2. Исчисление размеров пенсий по инвалидности
3.6. Индексация пенсий

4. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА
4.1. Динамика численности и половозрастная структура
4.2. Рождаемость
4.3. Смертность и продолжительность жизни
4.4. Естественный прирост и воспроизводство населения
4.5. Миграция и ее влияние на численность населения
4.6. Демографический прогноз

5. СОВРЕМЕННАЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
5.1. Тенденции экономической активности населения
5.1.1. Уровень экономической активности населения
5.1.2. Масштабы занятости
5.1.3. Уровень безработицы
5.2. Построение базового прогноза
5.2.1. Сценарии прогноза экономической активности населения

6. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
6.1. Численность пенсионеров
6.1.1. Анализ численности пенсионеров
6.1.2. Распределение численности пенсионеров по типам получаемых пенсий
6.1.3. Половозрастная численность пенсионеров
Пенсионеры по возрасту
Пенсионеры по инвалидности
6.2. Уровень жизни пенсионера
6.2.1. Средний размер назначенных пенсий
6.2.2. Возмещение утраченного заработка
6.2.3. Гендерные различия в размерах пенсий

7. РЕЗУЛЬТАТЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ
7.1. Программа моделирования
7.1.1. Моделирование
7.2. Анализ пенсионной формулы
7.3. Изменение пенсионного возраста
7.4. Изменение страховых взносов
7.5. Работающие пенсионеры

8. Итоги и перспективы развития пенсионной системы Республики Молдова

9. Приложение: анализ рисков условно-накопительной и накопительной пенсионных систем
9.1. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ УСЛОВНО-НАКОПИТЕЛЬНОЙ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
9.1.1. Актуарный риск неправильного определения параметров условно-накопительной системы
9.2. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ НАКОПИТЕЛЬНОЙ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
9.2.1. Риски, связанные с доходностью инвестиций
9.2.2. Опыт применения накопительных схем
9.2.3. Сравнение условно-накопительных и накопительных схем

Пенсионная система Республики Молдова: актуарная экспертиза

3.6. Индексация пенсий

Законодательством Молдовы предусмотрена ежегодная индексация пенсий государственного социального страхования. Коэффициент индексации должен составлять среднюю величину между среднегодовым ростом индекса потребительских цен и годовым ростом средней заработной платы по стране за предыдущий год. При этом за счет средств бюджета социального страхования индексируется только та часть пенсий, которая финансируется из этого бюджета. Этот механизм индексации был введен с 2003 года. Ранее закон предусматривал индексацию пенсий только в том случае, если уровень инфляции возрос на 5% по сравнению с предыдущей индексацией. Однако этот способ не использовался, индексация пенсий не производилась, поскольку в это время первостепенное внимание уделялось погашению задолженности по выплате пенсий, а механизм индексации не был определен¹. После погашения всех задолженностей в течение 2000–2002 годов все пенсии, выплачиваемые из бюджета социального страхования, были трижды пересчитаны. В результате к концу 2002 года все пенсии увеличились практически в 2 раза. Такой подход к актуализации пенсий в Молдове был признан неприемлемым. По мнению специалистов Министерства труда и социальной защиты Республики Молдова, это привело к разбалансировке определенных законодательством соотношений размеров пенсий разных категорий получателей. В процессе пересчета были установлены разные, ничем не аргументированные размеры повышения пенсий по возрасту для аграрников и для работников других отраслей, а также для пенсионеров по инвалидности различных групп. Кроме того, изменилась дифференциация между размерами пенсий, регламентированных Законом «О пенсиях государственного социального страхования», и размерами пенсий, предусмотренных другими законами².

Первая индексация по новому законодательству была проведена в 2003 году. Все пенсии должны были быть проиндексированы на 19,3%. Однако при этом были установлены определенные границы для повышения пенсий. Прежде всего индексации подлежала только часть пенсии, не превышавшая трех минимальных пенсий по возрасту. Кроме того, сумма повышения для пенсий по возрасту не должна была быть менее 50 леев. Была проиндексирована и минимальная пенсия, размер которой составил 185 леев (за исключением пенсий работников сельского хозяйства). В результате наиболее значимое повышение пенсий произошло у получателей небольших пенсий.

Конечно, такая индексация с установлением верхних и нижних границ не может быть признана соответствующей законодательно принятому механизму индексации пенсий. В то же время понятно желание властей в условиях ограниченных ресурсов повысить уровень жизни пенсионеров, имеющих минимальные средства к существованию. Но надо признать, что подобные схемы индексации ведут к уравнительности в пенсионной системе.

Начиная с 2004 года индексация пенсий стала проводиться систематически, один раз в год с 1 апреля, как это и определено в Законе «О пенсиях государственного социального страхования». Так, в 2004 году пенсии были проиндексированы на 22,3%³, в 2005 году – на 18,2%⁴, а в 2006 году – на 15,7%⁵. Стратегический план расходов в области социальной защиты на 2007–2009 годы также предусматривает актуализацию размеров пенсий в зависимости от повышения потребительских цен и заработной платы путем индексации. Предполагается, что за 2007–2009 годы пенсии будут проиндексированы на 17,5, 15,5 и 13,8% соответственно.

Необходимо отметить и то, что в 2004 году помимо плановой индексации было проведено существенное повышение пенсий в соответствии с Законом Республики Молдова от 7 октября 2004 г. № 324 «О внесении изменений в Закон Республики Молдова «О пенсиях государственного социального страхования», которым были увеличены коэффициенты, используемые в пенсионных формулах для расчета пенсий по возрасту и по инвалидности, а также величина среднемесячной заработной платы по стране, исходя из которой назначались пенсии до 1 января 2001 года. В результате сумма увеличения пересчитанных пенсий должна была составить не менее 25%. Кроме того, с 1 ноября 2004 года был законодательно установлен минимальный размер полной пенсии основных категорий получателей. В результате этой законодательной инициативы (с учетом проведенной в апреле индексации) пенсии по возрасту повысились в 2004 году по сравнению с 2003 годом более чем на 50%.

1. Ежегодный социальный отчет Министерства труда и социальной защиты Республики Молдова. 2002.

2. Ежегодный социальный отчет Министерства труда и социальной защиты Республики Молдова. 2002.

3. Постановление Правительства Республики Молдова от 22 марта 2004 г. № 278 «Об индексации пенсий».

4. Постановление Правительства Республики Молдова от 17 марта 2005 г. № 291 «Об индексации пособий социального страхования и некоторых государственных социальных пособий».

5. Постановление Правительства Республики Молдова от 21 марта 2006 г. № 297 «Об индексации пособий социального страхования и некоторых государственных социальных пособий».