8. Итоги и перспективы развития пенсионной системы Республики Молдова

Подведем некоторые итоги развития пенсионной системы Республики Молдовы.

1. Постреформенная пенсионная система Республики Молдова развивалась на фоне некоторого снижения общей численности пенсионеров и довольно существенного роста вновь назначаемых пенсий (особенно в последние годы), что связано с повышением пенсионного возраста, а также так называемым когортным эффектом, который проявляется в сильном влиянии на численность «новых» пенсионеров изменений, происходящих в численности отдельных половозрастных когорт в разные годы.

2. Повышение пенсионного возраста, предусмотренное пенсионной реформой, сказалось на структуре получателей пенсий. Так, если в общей численности пенсионеров преобладают пенсионеры по возрасту, то среди вновь назначенных пенсий велика доля пенсионеров по инвалидности. Причем, если у женщин после замораживания повышения пенсионного возраста рост численности пенсионеров по инвалидности прекратился, то у мужчин он наблюдался в течение всего постреформенного периода.

3. Среди пенсионеров льготников (мужчины до 62 лет и женщины до 57 лет) женщин практически в два раза больше, чем мужчин. Это в основном матери родившие и воспитавшие до восьмилетнего возраста пятерых и более детей. Их численность практически равномерно распределяется между сельскохозяйственными и несельскохозяйственными пенсионерами.

4. Для пенсионеров по возрасту, вышедших на пенсию в период до 90-х годов прошлого века, это те, кому в настоящее время 70 и более лет, характерно преобладание сельскохозяйственных пенсионеров. У вышедших на пенсию после 1990 года, наблюдается резкое сокращение численности пенсионеров, занимавшихся сельским хозяйством. Причем численность мужчин сократилась практически на треть, а женщин на четверть.

5. За последние шесть лет номинальный размер средней пенсии в Республике Молдова возрос с 139.0 до 440.2 лей, то есть в 3.2 раза. При этом почти все виды пенсий увеличивались приблизительно равными темпами. Столь синхронное увеличение размеров различных видов пенсий во многом связано с их комплексным законодательным регулированием, как правило, предусматривающим одновременное изменение всех видов назначенных пенсий. Это привело к сохранению достаточно устойчивых соотношений в размерах пенсий различных видов на протяжении длительного периода.

6. Начиная с 2003 года, величина вновь назначенных пенсий становится ниже, чем величина средней пенсии. Причем со временем эта разница только увеличивается. Сложившуюся ситуацию, скорее всего, можно объяснить тем, что размер вновь назначенных пенсий напрямую зависит от среднемесячного застрахованного дохода, который рассчитывается исходя из неиндексируемой заработной платы за всю трудовую деятельность, что ведет к обесцениванию величины заработной платы за прошлые периоды.

7. Размер пенсий зависит от года ее назначения. У пенсий, назначенных до 1991 года, прослеживается четкая зависимость: чем раньше они назначены, тем меньше их средний размер. После 1991 года эта тенденция начинает нарушаться. Средний размер пенсий по смежным когортам может существенно колебаться, а после 2003 года началось снижение среднего размера вновь назначенных пенсий.

8. Средний размер пенсий в реальном выражении довольно серьезно отстает от величины прожиточного минимума пенсионера. Однако здесь наметились положительные тенденции. Если в 2001 году эти величины различались в три раза, то в 2005 году отставание составило уже только 1.7 раза.

9. Начиная с 2001 года, происходит падение соотношения средней пенсии и средней заработной платы. За период с 2001 по 2003 год величина этого показателя сократилась с 25.6% до 23.8%. Проведенная в 2004 году масштабная акция по повышению пенсий, позволила увеличить ее размер более чем на 50%, что, в свою очередь, позволило увеличить коэффициент замещения до 29.4%. Однако в 2005 году коэффициент замещения вновь понизился до 28.9%, а в первом полугодии 2006 года составил 26.7%. Постоянное падение коэффициента замещения во многом связано с тем, что заработная плата в Молдове растет более высокими темпами, чем пенсии, поскольку в соответствии с действующим законодательством пенсии индексируются только на среднюю величину между среднегодовым ростом индекса потребительских цен и годовым ростом средней заработной платы по стране за предыдущий год. В такой ситуации неизбежно хроническое падение коэффициента замещения. Усугубляют ситуацию и более низкие размеры вновь назначаемых пенсий, что связано со спецификой используемых пенсионных формул.

10. Анализ пенсионной системы Республики Молдова позволил определить основные тенденции ее развития и выявить наиболее уязвимые места. Действующая в настоящее время пенсионная система может предложить своим участникам после выхода на пенсию, довольно скромный уровень обеспечения. При сохранении существующих условий функционирования пенсионной системы, коэффициент замещения будет сокращаться и дальше, вплоть до 2040 года, а затем стабилизируется приблизительно на уровне 11-12%. Будет расти, и довольно значительно, дифференциация между средним размером начисленной заработной платы и средним размером начисленной пенсии. Так, если в 2005 году их размер различался в 3.2 раза, то к концу прогнозного периода это различие составит 8.5 раз. В то же время сама пенсионная система большую часть прогнозного времени будет находиться в профиците.

11. Для того чтобы избежать резкого сокращения среднего размера пенсий при переходе на их расчет с использованием только новой пенсионной формулы, необходимо разработать механизм индексации среднемесячного застрахованного дохода. Это должен быть тщательно продуманный механизм, поскольку чрезмерная индексация может привести к разбалансировке всей пенсионной системы.

12. Изменение пенсионного возраста оказывает тонизирующее воздействие на пенсионную систему в целом. При повышении пенсионного возраста увеличивается численность занятых и снижается численность пенсионеров, вследствие чего уменьшается коэффициент пенсионной нагрузки и растет допустимый коэффициент замещения. Прогнозные расчеты показали, что если повысить пенсионный возраст у мужчин и женщин до 65 лет, то коэффициент пенсионной нагрузки уменьшится в 1.3 раза, что в свою очередь позволит повысить допустимый коэффициент замещения к концу прогнозного периода на 30%. Кроме того, любое увеличение пенсионного возраста дает серьезный эффект в начале процесса повышения.

13. Различные размеры страховых взносов, установленные законодательством Республики Молдова для различных категорий плательщиков, приводят к серьезным перераспределительным процессам внутри пенсионной системы и влекут за собой несоответствие объемов пенсионных взносов с объемами пенсионных выплат, которые получают те или иных категории пенсионеров. В случае выделения плательщиков страховых взносов за наемных несельскохозяйственных работников в отдельную пенсионную систему (они платят самые высоких страховые взносы), у получателей несельскохозяйственных пенсий в два раза возрастает коэффициент замещения.

14. Некоторый эффект, с точки зрения повышения коэффициента замещения, может дать установление единой (максимальной в настоящее время) ставки страховых взносов для всех категорий плательщиков. Это позволит увеличить коэффициент замещения на 17%-20%.

15. Еще больший эффект может дать установление единого тарифа страховых взносов в сочетании с увеличением законодательно установленного возраста выхода на пенсию для мужчин и женщин до 65 лет. Это позволит повысить коэффициент замещения в начале прогнозного периода на четверть, а к концу прогнозного периода наполовину.

16. Отложенный выход на пенсию также способствует росту коэффициента замещения. Каждый отложенный год позволяет увеличить пенсию на 8-10%. Еще больший эффект может дать перерасчет пенсий работающим пенсионерам в соответствии с величиной уплаченных ими взносов. Это увеличивает индивидуальный коэффициент замещения работающего пенсионера/мужчины к 70 годам практически вдвое, а ежегодный прирост пенсии может составить 11-13%. В тоже время, в случае выхода на пенсию в законодательно установленном пенсионном возрасте (при прочих равных условиях), коэффициент замещения у мужчины пенсионера к 70 годам даже несколько понижается с 20.2% в 62 года до 18.7% в 70 лет, а ежегодный прирост пенсии составляет не более 3%.